2018-11-07

【眾新聞】讀者來論:「明日大嶼」願景:成本效益的上佳選擇 (560)


照片來源:[email protected] Commons

我們是一群關心香港的經濟學者,一向堅持香港需要保持公共財政穩健,也要確保大型工程的成本效益。在「明日大嶼」願景出台以來,社會議論紛紛,其中不少是立場先行及情緒化的口號,甚至流於煽動民情的民粹政治操作。我們不得不站出來,說明「明日大嶼」不但是可負擔的方案,更加是上佳的投資。

要實行「明日大嶼」的宏大願景,政府需要提供詳細的成本效益估算。我們清楚明白近年不少工程出現大幅超支及管理不善的情況,市民對政府不信任其來有自。作為經濟學者,我們沒有能力代替政府管理公共工程,祗可以運用專業知識,就項目作初步的成本效益分析,探討是否物有所值。

成本分析包括填海的成本、交通基建的成本,及無形的社會成本,例如對環境的影響;效益則包括賣地的財政收入、衍生的經濟活動的收入,也要包括種種無形的社會效益。

圖中橙色部分是「明日大嶼」遠景的填海規劃。土木工程署小冊子截圖

現時政府初步估計「明日大嶼」總成本約五、六千億元。

其中,按發展局的初步估計,人工島填海的成本每方呎為1300 至 1500元(已包括海砂漲價的影響)。另一方面,如果政府要收回新界的棕地或農地以作新市鎮發展用途,按政府最新的收購價,每方呎最高達 1350 元。根據慣常做法,政府還需要為農作物和其他損失多付 25%的補貼,即近 1700 元,比填海的成本更高。

無論在什麼地方興建新市鎮,都要考慮交通基建的成本。如今連接市區與新界的交通走廊在繁忙時間已經飽和,如果在新界建設新市鎮,一定要興建新的交通走廊連接市區。關於人工島交通基建的成本,政府尚未有準確的估計;不過人工島位置適中,距離港島最短距離只有約四公里,距離大嶼山更是咫尺之遙,從地理位置的表面證據出發,新界偏遠地區距離市區中心30多公里,發展人工島交通基建的效益應該更高。

此外,無論任何發展,皆會對自然環境有一定程度的影響。世上並沒有完美的方案,在土地嚴重短缺的情況下,取捨在所難免。我們難以把對環境的影響量化,不過現有方案已經在可行的範圍內把對環境的影響減至最低。在填海工程進行前政府也會進行嚴謹的環境影響評估,工程完成後也可以落實不同的補償措施。全新的人工島,也較容易按環保、低炭和智慧城市的標準整全規劃。

香港土地價值不菲,從戰後到如今 70 多年,賣地的收益一般都遠超填海的成本。如今坊間認為 人工島是「倒錢落海」或者「燃燒儲備」,完全忽視土地是香港最寶貴的資產,政府可以通過賣地回收增闢土地的成本。

按政府最新的資料,第一階段1000公頃的交椅洲填海,將提供 4000 萬平方呎商業樓面,等同中環八成,按每呎樓面地價九千元的保守估計(只是啟德地價七成),商業土地收入約 3600億。

兩階段合共 1700 公頃的填海,最多興建 40 萬個住宅單位,公私營 7:3 比,即興建12 萬個私人住宅及 28 萬個公營住宅。保守估計每個私人住宅土地收入約四百萬(比現存售價低),12 萬個私人住宅的土地收入約 4800 億。以上兩個項目的賣地收入為 8400 億,還未計算第二階段喜靈洲填海的商業用地的賣地收入及島上可創 34 萬個職位計衍生的稅收及經濟收益,財政收入肯定十分可觀!

除了拍賣土地的收入及經濟收益外,還要計算多種社會效益,例如人工島將興建 28 萬伙公營房屋單位、還有康樂丶運動丶醫療等社區設施。此外,人工島的交通網絡,提供港島前往飛機場及新界西的捷徑,能夠減輕三條過海隧道的負荷,疏導新界西與市區之間的交通,從而釋放新界西農地(包括棕地)發展的潛力,社會效益不容忽視。

人工島帶來的財政收入,單計算賣地已可回本,還未計算所產生的經濟活動的稅收丶及其他社會效益。工程費用可以攤分二、三十年進行,每年不過數百億;以香港政府的財力,應付計劃可說是綽綽有餘,就算出現一定超支,也有足夠的安全空間,保持香港公共財政的穩健。

綜合以上成本效益的考慮,「明日大嶼」願景明顯是上佳的選擇。

38名經濟學者聯署人(筆劃序)
王于漸
香港大學經濟學講座教授及黄乾亨黄英豪政治經濟學教授

何濼生
珠海學院商學院院長

吳嘉豪
香港中文大學經濟系副教授

宋恩榮
香港中文大學經濟系客座教授及經濟研究中心副主任

李多哲
香港中文大學經濟系副教授

杜巨瀾
香港中文大學經濟系副教授

肖耿
香港國際金融學會會長、香港大學經濟及工商管理學院實踐教授、北京大學滙豐商學院實踐教授

冼勇德
香港大學經濟及工商管理學院助理教授

林潔珍
香港浸會大學經濟系榮休教授

侯道光
香港大學經濟及工商管理學院首席講師

施康
香港中文大學經濟系副教授

范耀鈞
香港科技大學兼任教授、香港浸會大學榮休教授

徐語婧
香港大學經濟及工商管理學院助理教授

殷偉憲
香港中文大學經濟學系講師

張宏亮
香港浸會大學經濟系副教授

曹炳樞
原香港大學經濟及工商管理學院副教授

盛柳剛
香港中文大學經濟系副教授

莫啟聰
香港中文大學經濟學系高級講師

郭國全
政府經濟顧問 (2004-2008)

郭潤江
香港浸會大學經濟系高級講師

陳裕昌
香港理工大學會計及金融學院副教授

陳衡
香港大學經濟及工商管理學院副教授

陸炎輝
香港大學經濟及工商管理學院榮譽副教授

麥萃才
香港浸會大學財務及决策系副教授

程騰歡
香港大學經濟及工商管理學院副教授

楊汝萬
香港中文大學地理榮休教授

雷鼎鳴
香港科技大學經濟系兼任教授、榮休教授

廖柏偉
香港中文大學研究教授、經濟學榮休教授

甄潔明
史丹福大學經濟學博士

劉佩瓊
原香港理工大學副教授、第九至十二屆港區全國人大代表

蔡洪濱
香港大學經濟及工商管理學院院長

鄭國漢
嶺南大學校長兼經濟學講座教授

鄭會榮
香港中文大學金融學系系主任

謝國生
香港大學經濟及工商管理學院首席講師

羅雨雷
香港大學經濟學副教授

羅祥國
香港中文大學亞太所經濟政策硏究計劃主任、第八至十一屆全國政協委員

羅曄
香港大學經濟學助理教授

關穎倫
香港大學經濟及工商管理學院助理教授


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